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外國勞務(wù)在英國情況

外國勞務(wù)在英國情況

以下主要介紹《主體方案》之下、1995-2002年間的工作許可證頒發(fā)情況。由于“工作許可”(WP)及“第一許可”(FP)通常被用作國際勞務(wù)流動指標(biāo),且其頒發(fā)數(shù)量占到英國政府頒發(fā)總數(shù)的75%左右,因此,外國勞務(wù)在英國的行業(yè)、職業(yè)等分布情況,主要依據(jù)2000-2002年間WP、FP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

(一)總體情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),1995-2002年間,WP、FP的申請數(shù)量逐年穩(wěn)步上升,由38617份升至155216份,8年間翻了3番以上,其中1999-2000年間是增長最快的一年(42%),2001-2002年回落到20%左右,部分折射出當(dāng)時ICT產(chǎn)業(yè)的興衰狀況,也同時反映出當(dāng)時英國醫(yī)療和其它部門的技術(shù)人員短缺狀態(tài)。
同時期的許可獲準(zhǔn)情況與申請情況大體類同,年獲準(zhǔn)率大約在83%(2002年)和92%(2000年)之間,獲準(zhǔn)數(shù)量逐年上升,從1995年的32704人增加至2002年的129041人,增長了295%。在2002年通過的許可中,71%是長期簽證(1年以上),29%為短期簽證(1年以下)。
關(guān)于拒簽情況,雖然絕對數(shù)量逐年遞增,從1995年的4811人增加到2002年的13773人,增長了185%,但拒簽率總體上呈下降態(tài)勢。最容易被拒簽的國別,首先是印度(拒簽比例高達(dá)22%),其下依次是巴基斯坦、南非、菲律賓和中國。以上5個國家占了被拒簽總數(shù)的一半左右。在被拒簽的行業(yè)上,占最大比例的是衛(wèi)生、ICT和管理。

(二)行業(yè)分布情況
2000-2002年間,英政府共簽發(fā)WP、FP許可證238341份,主要分布在以下5大行業(yè):衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)業(yè)(24.1%)、計(jì)算機(jī)行業(yè)(17.2%)、行政、商業(yè)和管理服務(wù)業(yè)(12.7%)、教育和文化活動(8.4%)、金融服務(wù)業(yè)(8.0%)。
與1995年時的情況相比,外國勞務(wù)的行業(yè)分布發(fā)生了很大變化,工作許可的主體已從傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向衛(wèi)生和ICT行業(yè)。如,在1995年占13.2%的金融服務(wù)業(yè)下降至2002年的5.7%,零售業(yè)及制造業(yè)更是由1995年的11.7%、8.2%分別下降至2002年的1.4%、3.5%;與此同時,在1995年僅占比7.3%、7.6%的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)業(yè)以及計(jì)算機(jī)業(yè)分別在2002年升至25.1%、14.1%。其中需要指出的是,計(jì)算機(jī)業(yè)的工作許可總數(shù)自2000年以來已呈下降趨勢,并在2002年9月從短缺名單中除去。

(三)職業(yè)分布情況
2000-2002年間,“專業(yè)助理和技術(shù)職業(yè)”一直是最大的職業(yè)分布群體,雖從2001年起已呈下降趨勢,但每年占比仍高達(dá)50%以上。其中最主要的3個類別是:1)衛(wèi)生專業(yè)助理和衛(wèi)生/醫(yī)療其它職業(yè),比如護(hù)士、放射線技師等,2002年有21458名外國勞務(wù)在此崗位就業(yè),占工作簽證頒發(fā)總數(shù)的24.2%;2)計(jì)算機(jī)分析人員、編程人員和其它IT相關(guān)職業(yè),2002年為10004人,占比11.3%;3)文學(xué)、藝術(shù)、體育和文娛界人士及其相關(guān)職業(yè),2002年為5435人,占比6.1%。

其次是教師、顧問等專業(yè)職業(yè),2002年為21508人,占比24.3%,主要職業(yè)類別是:1)工程師和技師,包括軟件工程師、計(jì)算機(jī)和電子工程師等,共9587人,占比10.8%;2)教師職業(yè),5814人,占比6.6%;3)醫(yī)生等衛(wèi)生職業(yè),2520人,占比2.8%。以上三類職業(yè)在近幾年中均呈增長態(tài)勢,特別是教師職業(yè),自2000-2002年的3年間,外國教師人數(shù)自1464上升至5814,提高了4.3個百分點(diǎn)。
第三大職業(yè)群體是經(jīng)理人和行政人員,2002年為11603人,占工作許可證頒發(fā)總數(shù)的13.1%,但近幾年來無論是數(shù)量還是比例均呈下降態(tài)勢(2000年為13484人,占比20.9%)。
除以上三大職業(yè)群體,其它職業(yè)依年度不同,總體只占到工作許可總數(shù)的4-12%。此外,若按職業(yè)細(xì)分,只有8個職業(yè)工作許可證的頒發(fā)數(shù)量超過了5000份,但占到了總數(shù)的71%,這說明了工作許可制度實(shí)際上僅側(cè)重于一小部分特定職業(yè)的特點(diǎn)。

(四)國別分布情況
根據(jù)1995-2002年WP、FP頒發(fā)統(tǒng)計(jì)表,外國勞務(wù)的國別情況有較大變化。比如在1995年,美國是第一大勞務(wù)來源國,占外來勞務(wù)總數(shù)的32.6%(這一比例至今也沒有被突破),日本為第二大來源國,占比10%;但至2002年,美、日勞務(wù)比例分別下降到10.8%和3.0%,在國別中排名分別下降到第二位和第七位。與此同時,印度人異軍突起,所占比例由1995年的8.3%上升至21.4%,人數(shù)由1997升至18999,在各國中排名第一位。除印度之外,勞務(wù)人數(shù)增加較多的國家還有菲律賓、南非和馬來西亞。

(五)國別及職業(yè)結(jié)合分布情況
根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,特定的國家居民與特定職業(yè)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)度。比如,來自菲律賓、津巴布韋和尼日利亞的勞務(wù)主要從事于衛(wèi)生專業(yè)助理行業(yè);工程師、技師和計(jì)算機(jī)行業(yè)是印度人的首選職業(yè);來英國的美國人和日本人則主要在經(jīng)理人和行政人員崗位上任職。
從職業(yè)情況來看,菲律賓人在“衛(wèi)生專業(yè)助理”的工作許可頒發(fā)總數(shù)中,占據(jù)了1/3的比例;印度人則在“工程師”和“技術(shù)專家”名額中占比70%,在“計(jì)算機(jī)分析員”和“計(jì)算機(jī)程序員”中占比78%;美國人在“商業(yè)和金融專業(yè)助理”、“經(jīng)理人”以及“行政管理人員”的職位競爭中占絕對優(yōu)勢。
但情況也在不斷變化之中。比如,2000年發(fā)給中國勞務(wù)的餐飲業(yè)工作許可證占中國勞務(wù)獲取總數(shù)的14%左右,而這一比例在2002年上升到了21%。美、日在商業(yè)經(jīng)營和行政管理職位上的主導(dǎo)地位已被逐步銷弱。

(六)企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移情況
企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移所占比例較大一直是工作許可制度長期存在的一大特點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部人員轉(zhuǎn)移是指跨國企業(yè)把其內(nèi)部人員在不同時期派往不同的國家工作。在二十世紀(jì)八十年代,這個比例大約占到WP和FP的一半左右。但在2000年,此比例已下降至31%,至2002年更是下降至21%左右,一方面說明需要工作許可的企業(yè)人員轉(zhuǎn)移數(shù)目已基本停滯,另一方面表明工作許可制度的進(jìn)一步開放使其只占較小比例。
 

 

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